Det er en alvorlig trussel mod den danske flexicurity-model. Og det vil ikke skabe øget beskæftigelse.
Af Henrik Herløv Lund, økonom, og Claus Piculell, politolog.
Krav fra de Radikale om dagpengeindgreb
De radikale har i deres ”Genopbygningsplan” krævet, at dagpengeperioden nedsættes fra fire til to år, og at genoptjeningsperioden forlænges fra 26 til 52 uger. Endvidere skal de særlige unge–regler for unge under 25 udvides til at omfatte også unge ugifte fra 25 til 29 år. Og nyuddannede skal kun kunne hæve dagpenge i ét år mod i dag fire.
Herigennem mener de Radikale at kunne øge beskæftigelsen med 20.000 personer og forbedre den offentlige finanser med i alt 6½ mia. kr.
Tanken bag forslagene er, at øget økonomisk pisk vil øge beskæftigelsen. Der er imidlertid en grundlæggende brist i denne tankegang: Øget beskæftigelse forudsætter nok så afgørende, at der er efterspørgsel efter denne arbejdskraft. Men ved udgangen af 2009 må bruttoledigheden vurderes at have ligget på 140 - 150.000 personer.
Der er således på samfundsplan et betydeligt overskud af arbejdsudbud i forhold til efterspørgslen.
Og uanset nogle spæde tegn på en bedring af økonomien, må bruttoledigheden forventes at nå 200-250.000 i 2011, dels fordi arbejdsløsheden altid løber bagefter den økonomiske udvikling, og dels fordi de offentlige hjælpepakker vil blive nedtrappet. Det hermed svage opsving vil ydermere blive præget af en skærpet konkurrencekamp og fokus på produktivitetsforøgelse, hvilket peger på adskillige år med "jobløs" vækst, og den af VK bebudede nulvækst på de offentlige budgetter allerede i 2011 gør mildt sagt ikke situationen bedre.
Hermed kan man svinge den økonomiske pisk nok så meget over de ledige. Uanset om man så skriver 10 ansøgninger eller 20 om ugen, kan der for titusinder ikke komme beskæftigelse ud af det.
Hermed kan man naturligvis også skyde en hvid pind efter væsentlige forbedringer af de offentlige finanser, for de opstår kun, hvis de ledige kommer i beskæftigelse.
Truslen mod flexicurity
Hertil kommer, at sådanne ændringer af dagpengereglerne truer det fleksible danske arbejdsmarked.
Den danske flexicurity-model har gjort det nemt for arbejdsgivere at hyre og fyre. Til gengæld har lønmodtagerne været garanteret et rimeligt indkomstniveau gennem arbejdsløshedsdagpenge.
Men igennem en årrække har flexicurity været under pres. Navnlig er dagpengesatserne ikke blevet reguleret i forhold til den øvrige pris- og lønudvikling. Hvor en gennemsnitlig LO-arbejder i 1982 kunne opretholde 77% af sin løn, hvis han blev fyret, dækker dagpengene i dag omkring de 50 %.
Også selve regelsættet har fået hugget den ene hæl og klippet den ene tå efter den anden. I 90'erne blev dagpengeperioden forkortet – ved forlig i 1991, 1995 og 1998 – fra samlet 9 år til i dag 4 år. Dertil kommer stramninger som indførelse af den særlige halve unge-sats i 95 og reduktion af dagpengeperioden for 55 – 59 årige i 2006 samt skærpelse af reglerne om supplerende dagpenge i 2008.
Mens ingen endnu har stillet spørgsmålstegn ved ”fleksibilitetsdelen” - især de korte opsigelsesvarsler - er ”securitydelen” således blevet mere og mere amputeret.
Smertegrænsen er nået
Vi mener, at security-delen ikke kan klare flere større amputationer, uden at hele flexicurity-modellen bryder sammen.
Sker det, vil fagbevægelsen ville blive presset til at søge at sikre medlemmerne gennem de længere opsigelsesvarsler.
Gennemføres de radikales forslag vil det for alle betyde 2 år på en stadig mindre procentdel af gennemsnitslønnen ledsaget af håbløs aktivering til gengæld for 1 års (gen)optjening og udsigt til år med stadig højere kontingentbetalinger. Det skaber en risiko for, at en større del af de bedst uddannede og mest jobsikre helt vil forlade A-kasserne, hvilket efterlader den svageste del af arbejdskraften i en stadig ringere ordning, som formentlig vil blive forringet yderligere, når ordningen efterhånden får færre og svagere vælgere tilknyttet.
Særlig galt er problemet ift. de unge, der er nye på arbejdsmarkedet. Uanset Arbejdsmarkedskommissionens forslag om kontingentnedsættelser for unge vil den generelle forkortelse af dagpengeperioden til to år sammen med de foreslåede stramninger for unge fra 25 til 29 år og ikke mindst for dimittender presse de unge ud af A- kasserne og ud af arbejdsløshedsforsikringen.
Hvilke unge vil på det nærmeste gå igennem ild og vand for blot at optjene dagpenge i to år på måske 60% selv af deres 'begynderløn'? Allerede før den nuværende voldsomme krise var mindst 25% af de unge ikke blevet medlemmer af a-kasserne, selv om vi har fire års dagpenge i dag og mindre strikse optjeningskrav.
Gennemføres Arbejdsmarkedskommissionens og de radikales, vil det ikke blot ikke have nogen effekt på beskæftigelsen og de offentlige finanser, men det kan meget let blive en af de allersidste pinde til ligkisten for flexicurity.
Danmark må finde en anden - og utvivlsomt dårligere - måde at få et fleksibelt arbejdsmarked kombineret med en vis sikring mod arbejdsløshed og deraf følgende alvorligt indkomsttab.